Komparasi Regulasi DMO CPO & Minyak Goreng

Cluster A — Tata Kelola Program Minyak Goreng Rakyat (MGR)

Peraturan	Berlaku	Status	Bentuk DMO	Target DMO Nasional	HET / DPO	Saluran Distribusi	Faktor Pengali	Sanksi	Diganti oleh
Permendag 33/2022 Tata Kelola Program Minyak Goreng Curah Rakyat (MGCR)	23 Mei 2022	Dicabut	Curah saja	–	Rp 14.000/liter curah DPO ke produsen = Rp 9.300/kg CPO	Closed-loop system: produsen → PLU → pengecer. SIMIRAH mulai diimplementasikan.	–	Administratif & pidana sesuai UU Perdagangan	Permendag 41/2022 → 49/2022
Permendag 41/2022 Tata Kelola Minyak Goreng Kemasan Rakyat	Sep 2022	Dicabut	Kemasan rakyat	–	Rp 14.000/liter (Minyakita) Mulai peluncuran merek Minyakita	Produsen → Distributor D1 → D2 → Pengecer	Ditentukan terpisah (Kepmendag 1530/2022)	Administratif	Permendag 49/2022
Permendag 49/2022 Tata Kelola Program Minyak Goreng Rakyat	3 Okt 2022	Diganti	Curah Minyakita kemasan	300.000 ton/bln (turun dari 450.000 – Apr 2023)	HET Minyakita Rp 14.000/liter HET curah Rp 14.000/liter	Produsen → D1 BUMN/swasta → D2 → Pengecer. SIMIRAH wajib seluruh rantai.	Curah: ×1 Kemasan bantal: ×2 Non-bantal: ×2,25 Rasio: 1:6 → 1:4 (Mei 2023)	Peringatan elektronik via SINSW, pembekuan PE, pencabutan PE	Permendag 18/2024
Permendag 18/2024 Minyak Goreng Sawit Kemasan dan Tata Kelola MGR	14 Agt 2024	Diganti	Minyakita kemasan saja Curah: dicoret	250.000 ton/bln	HET Minyakita naik → Rp 15.700/liter DPO produsen ke D1: Rp 13.500/liter	D1 wajib BUMN Pangan atau swasta berizin. Kemasan: 500 ml, 1L, 2L, 5L.	Bantal: ×2 Non-bantal: ×2,25 Luar Jawa: +×1,3–1,65 Rasio: 1:4	Pembekuan penerbitan PE, pembekuan PE, pembekuan akun SIMIRAH	Permendag 43/2025
Permendag 43/2025 Minyak Goreng Sawit Kemasan dan Tata Kelola MGR (revisi)	26 Des 2025	✓ Berlaku	Minyakita kemasan saja	250.000 ton/bln	HET: Rp 15.700/liter (tetap) DPO: Rp 13.500/liter (tetap)	BUMN Pangan (Bulog/ID Food) wajib serap min. 35% DMO Prioritas: pasar rakyat → Rumah Pangan Kita.	Bantal: ×2 Non-bantal: ×2,25 Rasio: 1:4	Sanksi diperkuat: pembekuan PE, SIMIRAH, pencabutan merek Minyakita, sanksi pemda ke pengecer.	—

⚠ Permendag 49/2022 mengalami evaluasi substansial pada April 2023 (Rakor Menko Marves): target DMO diturunkan 450K→300K ton, rasio pengali ekspor diturunkan 1:6→1:4. Perubahan diterapkan tanpa revisi formal — berlaku via kebijakan administratif per 1 Mei 2023.

Cluster B — Ketentuan Ekspor CPO & Produk Turunan Kelapa Sawit

Peraturan	Berlaku	Status	Produk yang Diatur	Kewajiban DMO untuk PE	Dokumen Ekspor	Sanksi	Diganti oleh
Permendag 30/2022 Ketentuan Ekspor CPO, RBDPO, RBDPL, UCO (pasca larangan ekspor)	23 Mei 2022	Dicabut	CPO · RBDPO · RBDPL · UCO	Wajib bukti realisasi DMO dan DPO ke produsen minyak goreng curah	PE (Persetujuan Ekspor) · masa berlaku 6 bulan	Peringatan elektronik SINSW, pembekuan PE, pencabutan PE	Permendag 50/2022
Permendag 50/2022 Ketentuan Ekspor CPO, RBDPO, RBDPL, UCO (konsolidasi)	Okt 2022	Diganti	CPO · RBDPO · RBDPL · UCO	Realisasi DMO & DPO = syarat pengajuan PE. HE dihitung dari volume DMO × faktor pengali.	PE via INATRADE → SINSW. Laporan realisasi ekspor wajib.	Peringatan elektronik, pembekuan PE, pencabutan PE	Permendag 26/2024
Permendag 26/2024 Ketentuan Ekspor Produk Turunan Kelapa Sawit	11 Okt 2024	✓ Berlaku	CPO · RBDPO · RBDPL · UCO + Residu (POME · HAPOR · EFB oil)	HE = Volume DMO × Faktor Pengali (Kepmendag 1029/2024). HE dapat dialihkan ke pihak lain secara elektronik (maks. 1x).	PE via INATRADE → SINSW. Cakupan diperluas ke KEK dan Kawasan Penimbunan Berikat.	Pembekuan PE, pencabutan PE, sanksi administratif lain	Permendag 2/2025 (perubahan parsial)
Permendag 2/2025 Perubahan atas Permendag 26/2024 (parsial)	2025	✓ Berlaku	Sama dengan Permendag 26/2024 + penyesuaian teknis	Penyempurnaan mekanisme pengalihan HE dan pelaporan realisasi ekspor	Penyesuaian prosedur INATRADE/SINSW	Sesuai 26/2024 + penyesuaian	—

ℹ Sebelum Mei 2022 terdapat larangan ekspor total CPO & turunan (28 Apr – 23 Mei 2022) sebagai respons krisis kelangkaan minyak goreng. Permendag 30/2022 merupakan peraturan pertama yang membuka kembali ekspor dengan syarat DMO-DPO.

Cluster C — Peraturan Teknis & Turunan

Peraturan	Berlaku	Status	Pokok Pengaturan	Nilai / Besaran Kunci	Catatan
Kepmendag 1531/2022 Penetapan Target DMO Minyak Goreng Rakyat	2022	Diganti	Menetapkan target DMO nasional bulanan secara agregat	Target: 300.000 ton/bulan	Evaluasi target dilakukan periodik sesuai kondisi pasar & realisasi
Kepmendag 1530/2022 Penetapan Faktor Pengali Kemasan dan Faktor Pengali Regional	2022	Diganti	Menetapkan faktor pengali HE per jenis kemasan dan per wilayah tujuan distribusi	Curah: ×1 Kemasan bantal: ×2 Regional (luar Jawa): insentif tambahan	Menjadi dasar Kepmendag 1029/2024
Kepdirjen PDN 82/2022 Penetapan Alokasi Produksi per Produsen Minyak Goreng	2022	Masih rujukan	Menetapkan kuota DMO per produsen berdasarkan kapasitas terpasang pabrik masing-masing (30 produsen terdaftar)	Formula: Alokasᵢ = (Kap.Terpasangᵢ / Total Kap. Nasional) × Target Nasional	Diperbarui jika ada perubahan kapasitas terpasang atau penambahan produsen.
Kepmendag 1029/2024 Penetapan Faktor Pengali Hak Ekspor (update)	2024	✓ Berlaku	Memperbarui faktor pengali HE sejalan dengan Permendag 18/2024 dan 26/2024	Kemasan bantal (≤1L): ×2 Non-bantal (≤5L): ×2,25 BUMN/ID Food: insentif HE tambahan Luar Jawa: ×1,3–1,65	Menggantikan Kepmendag 1530/2022. Dasar hukum penghitungan HE yang digunakan Ditjen Daglu saat ini.

Panel ini menampilkan khusus peraturan tata kelola Program Minyak Goreng Rakyat (MGR) dari sisi distribusi domestik.

Tata Kelola MGR — Urutan Kronologis

Peraturan	Berlaku	Status	Bentuk DMO	Target (ton/bln)	HET Minyakita	Inovasi Utama
Permendag 33/2022 Minyak Goreng Curah Rakyat	23 Mei 2022	Dicabut	Curah saja	–	Rp 14.000	Pertama kalinya closed-loop system. SIMIRAH versi awal. DPO Rp 9.300/kg CPO.
Permendag 41/2022 Minyak Goreng Kemasan Rakyat	Sep 2022	Dicabut	Kemasan	–	Rp 14.000	Peluncuran merek Minyakita. Rantai D1-D2-pengecer mulai terstandardisasi.
Permendag 49/2022 Program Minyak Goreng Rakyat	3 Okt 2022	Diganti	Curah + Minyakita	300.000 (pernah 450K)	Rp 14.000	Konsolidasi curah+kemasan. Faktor pengali ×2 bantal, ×2,25 non-bantal. Rasio ekspor awal 1:6 → direvisi 1:4 (Mei 2023).
Permendag 18/2024 MGR (Minyakita only)	14 Agt 2024	Diganti	Minyakita saja Curah: keluar	250.000	↑ Rp 15.700	Curah dikeluarkan dari DMO. HET naik pertama kali sejak 2022. Target turun ke 250.000 ton.
Permendag 43/2025 MGR — penguatan BUMN & sanksi	26 Des 2025	✓ Aktif	Minyakita saja	250.000	Rp 15.700	Wajib 35% via BUMN (Bulog/ID Food). Pasar rakyat jadi prioritas utama. Sanksi diperkuat + pencabutan merek Minyakita.

Kebijakan ketentuan ekspor berhubungan langsung dengan kewajiban DMO — PE hanya diterbitkan jika produsen/eksportir telah memenuhi kewajiban DMO dan memiliki saldo HE positif.

Ketentuan Ekspor CPO & Produk Turunan — Perbandingan

Peraturan	Berlaku	Status	Produk Wajib DMO	Produk Baru ditambahkan	Pengalihan HE	Cakupan Kawasan
Permendag 30/2022	Mei 2022	Dicabut	CPO, RBDPO, RBDPL, UCO	–	Tidak diatur secara eksplisit	Wilayah pabean reguler
Permendag 50/2022	Okt 2022	Diganti	CPO, RBDPO, RBDPL, UCO	–	Deposito HE dikembangkan (HE terkumpul = deposito, cair bertahap)	Wilayah pabean reguler
Permendag 26/2024	Okt 2024	✓ Aktif	CPO, RBDPO, RBDPL, UCO	Residu: POME, HAPOR, EFB oil	Dapat dialihkan 1x secara elektronik via INATRADE	+ KEK + Kawasan Penimbunan Berikat
Permendag 2/2025	2025	✓ Aktif	Sama dengan 26/2024	–	Penyesuaian teknis pengalihan HE	Sama dengan 26/2024

🔑 Penambahan residu (POME, HAPOR, EFB oil) di Permendag 26/2024 dipicu oleh lonjakan ekspor residu dari 300.000 ton → 1,8 juta ton dalam 2 tahun.

Peraturan Teknis & Turunan

Peraturan	Tahun	Status	Pokok	Nilai Kunci	Relasi
Kepmendag 1531/2022 Target DMO Nasional	2022	Direvisi	Target DMO agregat per bulan	300.000 ton/bln → pernah 450.000 → kembali 300.000 (Apr 2023)	Dasar Permendag 49/2022 & 18/2024
Kepmendag 1530/2022 Faktor Pengali Kemasan & Regional	2022	Diganti	Penetapan faktor pengali HE berdasarkan jenis kemasan & wilayah distribusi	Curah ×1 · Bantal ×2 · Regional: tambahan	Diganti Kepmendag 1029/2024
Kepdirjen PDN 82/2022 Alokasi DMO per Produsen	2022	Masih digunakan	Kuota DMO per produsen berdasarkan kapasitas terpasang. 30 produsen terdaftar.	Alokasᵢ = (Kap.ᵢ / Kap.Nasional) × Target Bulanan	Dasar Surat Penetapan Alokasi bulanan Ditjen PDN
Kepmendag 1029/2024 Faktor Pengali HE (update)	2024	✓ Berlaku	Faktor pengali HE per jenis kemasan, insentif BUMN & regional	Bantal ×2 · Non-bantal ×2,25 · Luar Jawa ×1,3–1,65 · BUMN: HE tambahan	Mengganti 1530/2022. Berlaku bersama Permendag 18/2024 & 26/2024

Kronologi Perkembangan Kebijakan

Jan – Apr 2022

Krisis Minyak Goreng + Larangan Ekspor Total

Harga minyak goreng melonjak akibat spekulasi & ketidakseimbangan pasokan. Pemerintah mengeluarkan larangan ekspor CPO & turunan (28 Apr – 23 Mei 2022).

23 Mei 2022

Permendag 30/2022 + Permendag 33/2022

Ekspor dibuka kembali dengan syarat DMO-DPO. Tata kelola minyak goreng curah rakyat (MGCR) diberlakukan pertama kali dengan closed-loop system dan SIMIRAH. DPO CPO Rp 9.300/kg, HET curah Rp 14.000/liter.

Sep 2022

Permendag 41/2022 — Peluncuran Minyakita

Program minyak goreng rakyat dalam kemasan diatur terpisah. Merek Minyakita diluncurkan. Rantai D1-D2-pengecer mulai terstandardisasi.

Okt 2022

Permendag 49/2022 + Permendag 50/2022

Konsolidasi besar: tata kelola curah+kemasan disatukan dalam satu permendag. Target DMO 300.000 ton/bln. Faktor pengali ×2/×2,25 mulai berlaku. Rasio ekspor 1:6.

Okt 2022

Kepdirjen PDN 82/2022

Ditetapkan alokasi DMO per produsen berdasarkan kapasitas terpasang — 30 produsen terdaftar.

Sep 2023 – Mei 2024

Realisasi DMO Terus Menurun

Target 300.000 ton/bln tidak pernah tercapai sejak Sep 2023. Per Apr 2024 hanya 151.158 ton (50,4%). Harga Minyakita menembus Rp 16.000-an — di atas HET Rp 14.000.

14 Agustus 2024

Permendag 18/2024 — Reformasi Besar

Minyak goreng curah dicoret dari program MGR. HET naik untuk pertama kalinya: Rp 14.000 → Rp 15.700/liter. Target DMO turun ke 250.000 ton/bln.

11 Oktober 2024

Permendag 26/2024 — Perluasan Produk

Residu kelapa sawit (POME, HAPOR, EFB oil) masuk ke kewajiban DMO. Cakupan diperluas ke KEK dan kawasan penimbunan berikat. HE dapat dialihkan 1x secara elektronik.

2024

Kepmendag 1029/2024

Faktor pengali HE diperbarui: bantal ×2, non-bantal ×2,25, luar Jawa ×1,3–1,65, insentif HE tambahan untuk BUMN.

26 Desember 2025

Permendag 43/2025 — Penguatan BUMN & Sanksi

BUMN Pangan (Bulog/ID Food) wajib serap min. 35% DMO. Sanksi diperkuat termasuk pencabutan merek Minyakita. Pemda diberi kewenangan menindak pengecer.

Jan – Mar 2026

Implementasi Permendag 43/2025

Per 26 Jan 2026 rata-rata harga Minyakita nasional Rp 16.621/liter (masih di atas HET Rp 15.700). Distribusi BUMN mulai mengalir.

Matriks Perubahan Kunci Lintas Regulasi

Dimensi	Permendag 33/41/2022 (awal)	Permendag 49/50/2022 (konsolidasi)	Apr 2023 (evaluasi administratif)	Permendag 18/26/2024 (reformasi)	Permendag 43/2025 (penguatan)
Bentuk DMO	Curah saja (33/2022) Kemasan (41/2022)	Curah + Minyakita	Sama	Minyakita saja Curah: dikeluarkan	Minyakita saja
Target DMO Nasional	–	300.000 ton/bln	↓ 300.000 ton/bln (dari 450.000)	↓ 250.000 ton/bln	250.000 ton/bln
HET Minyakita	Rp 14.000/liter	Rp 14.000/liter	Rp 14.000 (tidak berubah)	↑ Rp 15.700/liter (naik pertama kali)	Rp 15.700/liter
DPO ke D1	Rp 9.300/kg CPO	Ditetapkan Ditjen PDN	–	Rp 13.500/liter	Rp 13.500/liter
Faktor Pengali Ekspor	–	Bantal ×2 · Non-bantal ×2,25 Rasio dasar: 1:6	Rasio dasar ↓ 1:4	Bantal ×2 · Non-bantal ×2,25 Rasio dasar: 1:4 Luar Jawa: +×1,3–1,65	Sama · Insentif BUMN: HE tambahan
Produk wajib DMO (ekspor)	CPO · RBDPO · RBDPL · UCO 4 produk	4 produk	4 produk	↑ 5 kelompok + POME, HAPOR, EFB oil	5 kelompok
Peran BUMN Pangan	Opsional	D1 BUMN atau swasta berizin	Sama	D1 BUMN mendapat insentif HE lebih tinggi	Wajib serap min. 35% DMO Bulog & ID Food
Prioritas Distribusi	Tidak eksplisit	D1→D2→Pengecer (closed loop)	Sama	D1 BUMN diutamakan untuk HE lebih tinggi	Pasar rakyat = prioritas utama Koperasi Desa dpt ditunjuk
Kemasan yang diakui	Curah & 1–2L	Curah + bantal (≤1L) + kemasan lain	Insentif kemasan dinaikkan	500ml · 1L · 2L · 5L (curah tidak lagi diakui)	500ml · 1L · 2L · 5L
Sanksi	Administratif & pidana UU Perdagangan	Peringatan SINSW · Pembekuan PE · Pencabutan PE	Sama	Pembekuan penerbitan PE · Pembekuan PE · Pembekuan SIMIRAH	+ Pencabutan merek Minyakita + Sanksi pemda ke pengecer
Cakupan kawasan ekspor	Wilayah pabean reguler	Wilayah pabean reguler	Sama	+ KEK + Penimbunan Berikat	Sama
Pengalihan HE	Tidak diatur	Deposito HE (dikunci, cair bertahap)	Deposito dicairkan bertahap Mei 2023–Jan 2024	Dapat dialihkan 1x elektronik	Sama
Dasar hukum alokasi produsen	–	Kepdirjen PDN 82/2022	Sama	Sama	Sama (masih berlaku)

🔑 Tiga perubahan paling substansial sepanjang 2022–2025: (1) Pengeluaran curah dari DMO (Permendag 18/2024); (2) Penambahan residu POME/HAPOR/EFB ke kewajiban DMO (Permendag 26/2024); (3) Kewajiban 35% BUMN (Permendag 43/2025).

Komparasi Regulasi Kemendag — DMO CPO & Minyak Goreng Rakyat